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东汉初年,刘秀恢复了西汉时曾设置过的三套监察机构,还进一步予以加强。这三套监察机构是:御史台‐‐有侍御史十五人,负责察举官吏违法事件,接收公卿、郡史奏事和解释法律条文;司隶校尉‐‐有从事史十二人,主管察举中央百官犯法者和各部各郡违法官吏,他们既是京官,又是地方官,监察权力很大,&ldo;无所不纠,唯三公不察&rdo;;州刺史‐‐全国分十二州,每州设刺史一人,他们遵照皇帝命令,代表中央,乘坐驿车,巡行全国各地,他们每年八月出巡,调查各地有无冤狱,同时考察各郡县官吏政绩,并在年底或翌年初回到京城向中央汇报,并根据政绩好坏,决定升迁或罢免。刘秀对巡察制度非常重视,授予他们很大的权力,正是由于刘秀加强了监察制度,对违法官从严处置,从而保证了皇帝的权力和意志能够得以实现,这对中央集权制的巩固起到了非常重要的作用。
光武帝为了吸引人才,曾多次亲自访求名贤。在刘秀的同学中,有一位叫严光的人,此人很有才学。刘秀做了皇帝后一直对严光念念不忘,非常希望能和他共谋国事,于是命人画了严光的画像,到家乡去找他。找到之后,刘秀立即将严光接到京城。可是严光这个人特别倔,说不干就是不干。刘秀为了请动他,好几次跑到他家去跟他聊天,有时天色太晚干脆就留宿,俩人睡在一张床上。据说,严光睡觉不老实,还曾把两只脚放在刘秀的肚子上,刘秀也任他如此,并不挪开。
还有南阳宛城有一个叫卓茂的人,是当时著名的儒生,精通《诗》《书》《历法》等,待人宽厚,深受众人敬仰。刘秀即帝位不久就派人访求这位大名鼎鼎的儒士,并且任命七十多岁的卓茂作为太傅,封褒德侯。几年之后,卓茂老死,光武帝驾车素服,亲自送葬。
还有陈留人董宣,为官清正,执法严明。有一次,刘秀的姐姐湖阳公主刘黄的家奴仗势杀人,董宣带领士兵,当着湖阳公主的面将这个家奴打死。湖阳公主跑去向刘秀哭诉。刘秀要杀董宣,董宣说:&ldo;陛下一边说要中兴汉朝,一边纵容自家姐姐杀害平民百姓,这样怎么能让人信服。如果陛下要杀我,不必派人动手,请让我自杀!&rdo;说着就向旁边的柱子撞去。刘秀被正直的董宣感动,不再治其罪,但为了安抚姐姐,要求董宣给湖阳公主叩头谢罪。董宣硬是不从,刘秀命人按董宣的头,董宣两手按地,就是不肯俯首。刘秀非常感动,任命他为&ldo;强项令&rdo;,赐钱三十万。
在农业时期,劳动力是决定一个国家强盛程度的核心因素,解决奴婢问题是其中的重之又重,刘秀实行了解放奴婢的政策。
西汉中后期,由于地主、官吏无限制地兼并土地,使大量农民丧失了自己的土地,他们本人也被卖给官僚、贵族、商人家为奴。奴婢们通常都过着非常悲惨的生活,因此也成为影响国家稳定的重要因素。汉哀帝和王莽新政都曾经尝试过解决奴婢问题,但都没能够收到效果。刘秀对这个问题也非常重视,在公元26年到公元38年之间,曾先后多次下诏解放奴婢,并且严禁虐杀奴婢。
公元26年五月的诏令宣布:如果一个家庭要出卖妻子,但是其妻子想回自己娘家,就要尊重妻子的意见,如果主人刁难,就要按律令接受惩罚。
公元31年下诏:在战乱中因饥饿而沦为奴婢、妻妾的,留去自便,强制不让走的,以卖人罪处置。
公元35年二月下诏:天地之间人为贵,杀奴婢者罪不赦。同年六月诏令:炙灼处罚奴婢的,按律治罪,被伤害者免为平民。
公元36年诏令:陇、蜀两地的人民被劫为奴的,如要离去,一律免为平民。
刘秀在位十二年内,连续不断地发布解放奴婢的诏令,使大批奴婢获得了自由,农业劳动力的问题得到了基本解决。
公元31年,光武帝又大量地裁减军队。大批的士兵得以还乡,从事农耕。这样既减少了军费开支,又为农业生产提供了相当数量的劳动力。
刘秀还解决了土地问题。东汉初期,土地兼并严重,很多农民没有自己的地种。公元39年六月,刘秀下令各州、郡清查田地的数目和人口实数,称为&ldo;度田&rdo;。这样做的目的有两个:一是核查田赋收入,防止大地主隐瞒田产,逃避纳税;二是可以从大土地占有者手中没收一些多余土地,分给无地的贫民。
当时,许多大地主拥有武装力量,号称&ldo;大姓&rdo;&ldo;兵长&rdo;,他们与当地官吏勾结,隐瞒田地数量,谎报人口。刘秀得知此事,以&ldo;度田不实罪&rdo;诛杀了十余个郡太守,并加紧&ldo;度田&rdo;,于是一些大姓、兵长们就开始组织武装反抗。许多农民由于分不到土地,或分到的土地实际数量比政府应允的数量要少,也开始反对度田,参加武装反抗,这就是史称的&ldo;度田事件&rdo;。刘秀大怒,一再发兵镇压。但这些造反力量用&ldo;打游击战&rdo;的方式与朝廷官兵对抗,镇压效果不明显。为了平息暴乱,刘秀采取了分化与镇压相结合的手段,宣布大户之间可以相互揭发,均可免罪,并可分到土地,原先因与大户勾结而治罪的官吏,现在只要能够使乱民遣散,政府就可以不再治罪。这样,反抗很快就被平息下去了刘秀在两汉之间纷乱的战争年代,顺应历史潮流,采用军事手段,平息群雄,使分崩离析的汉朝再度走向统一,并且采取柔术治国的方针,在政治、经济等方面进行了一系列有实际意义的改革,推进了社会的发展。到汉光武帝后期,全国已出现了&ldo;天下安平,人无徭役,岁比登稔,百姓殷富,粟斛三十,牛羊被野&rdo;的盛景。这也是东汉王朝最富庶和最安定的时期,史称&ldo;光武中兴&rdo;。
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