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一中央人民政府宣告成立（第3页）

1948年初，解放战争不断取得胜利。毛泽东预料再用3年时间可以完全消灭国民党军队。关于成立中央政府的时间，因蒋介石不顾中国共产党和民盟的强烈反对，宣布要召开“国民大会”。

3月20日，毛泽东向党内通报时指出：“本年内，我们不准备成立中央政府，因为时机还未成熟。在本年蒋介石的伪国大开会选举蒋介石当了总统。他的威信更加破产之后，在我们取得更大胜利，扩大更多地方，并且最好在取得一二个头等大城市之后，在东北、华北、山东、苏北、河南、湖北、安徽等区连成一片之后，便有完全的必要建立中央人民政府，其时机大约在1949年。”

按照毛泽东的计划，筹建中央政府须分两步进行：

第一步，先在解放区召开各民主党派及民众团体代表会议，商讨召开人民代表大会问题；

第二步再召开人民代表大会，产生临时中央政府。

根据毛泽东的计划，中共中央于4月30日发出庆祝“五一”的口号，号召：“成立民主联合政府。”于是，筹建中央政府正式提上中共日程。同时，毛泽东针对国内各政党的动态，为“民主联合政府”确定了两个最基本的原则：

一是“五一”口号发出前，国内一些民主党派已率先提出同样主张。但这个政府应该以谁为主体，由谁来领导，急需从理论上做出明确规定。

毛泽东及时回答了这个问题。1月18日，他在党内一个决议中分析了新民主主义政权、国家、政府三者的关系，指出：工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导。这是毛泽东对“民主联合政府”确定的最基本原则。4月做了完整表述：“无产阶级领导的各民主阶级联盟的民主联合政府。”

二是“五一”口号表明，“民主联合政府”并非由中国共产党一党包办。这是毛泽东确立的另一个基本原则。

后来，这两个原则被完整表述为：“无产阶级领导的各民主阶级联盟的民主联合政府。”

为实现这两个基本原则，毛泽东在随后召开的中国共产党七届二中全会上点明，他和周恩来参加中央政府，他任总主席，周恩来任总理。从组织上保证中国共产党的领导地位。但毛泽东最关注的还是政权中与民主人士团结合作的问题，并将此作为全会的《决议》确定下来。为确保决议落实，毛泽东等人还设想，将来联合政府的组成，将包括中国共产党，进步分子，中间与右翼分子等。

根据决议，中国共产党在筹建中央政府过程中，不断放宽吸收党外人士参加政权的政策。

1948年9月8日，在西柏坡举行的中共中央政治局会议上，毛泽东挥动他有力的大手说：“我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采取民主集中制是很合适的。我们提出开人民代表大会……不必搞资产阶级的国会制和三权鼎立等。”这段话，仿佛是一阵飓风，吹散了重重迷雾，为新中国的国体和政体指明了方向。

1949年初，苏联代表米高扬来访。毛泽东在与他会谈时，伸出被香烟熏黄的手指坚定地说：“将来政府的组成大概就是这样：中国共产党是核心，是骨干”。“它必须是个联合政府，名义上不这样叫，而实际上必须是联合的，有各党各派、社会知名人士参加的民主联合政府”。可见，毛泽东对筹建中央人民政府已经成竹在胸了。

随着形势的发展，毛泽东对原先筹建中央政府的计划做了修改。他最初计划，新政协于1948年秋在哈尔滨召开，由中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟三党联合召集，任务是召集人民代表大会，成立民主联合政府，并拟定政府施政纲领。

周恩来最初也设想，新政协的代表人数不超过百人。

不久，在哈尔滨的民主人士章伯钧、蔡廷锴提出：新政协即等于临时人民代表会议，可产生临时中央政府。

中国共产党领导人立即接受这个建议。稍后决定，新政协在夺取平、津后改在北平召开。代表人数最后扩大为662人。

1949年5月，中国人民解放军解放南京，国民党反动派政府彻底垮台，这使他们的美国主子惊慌失措，开始密谋分裂中国的计划。美帝国主义妄图以中国进入无政府状态为借口进行干预。

刘少奇6月秘密访问苏联，斯大林问：“你们打算何时正式成立中央政府？因为国民政府实际已经垮了。”

刘少奇回答说：“我们目前集中力量解放华南各省，解决那里的问题。至于成立中央人民政府，可能计划在明年1月，或许是1月1日。”

“我想提请你们注意，国际上的敌人会不会利用所谓中国的无政府状态进行干涉，甚至是联合干涉。这是敌人最毒辣的一着。”

苏方还通报：美国密谋策划把西北的马鸿滨、马鸿逵的部队撤到新疆，与当地的大伊斯兰主义、大土耳其主义者联合宣布新疆独立，成立“伊斯兰共和国”，美国将立刻予以承认。斯大林特别提醒刘少奇必须防止帝国主义利用中国国内的无政府状态进行干涉。

刘少奇立即将这个重要情报和斯大林的意见电告毛泽东和中共中央。

美帝国主义的阴谋没能阻止中国人民前进的脚步，反而坚定了毛泽东加快建立中央人民政府的决心。于是决定：1949年10月1日，举行开国大典，宣告中央人民政府成立。制定《中央人民政府组织法》

1949年秋天，在筹备中国人民政治协商会议第一届全体会议的那段日子，一天，周恩来把参加政协的名单送到毛泽东的案头。

毛泽东一边翻看名单，一边点着头，笑着对周恩来说：“可以看出，你们拉这个单子是费了一番苦心啊。”

周恩来站在毛泽东的书桌前回答说：“我们要考虑各种因素，还要照顾到方方面面，总之要有利于成立联合政府。”

毛泽东说：“是的，我们请人家来参政，就是要让人家有事可做，我们共产党绝对不搞一党专制，要让世人看见。”

“这只是个初定稿，请主席审定。”

毛泽东笑着说：“这是一份圣贤榜，也是一部天书哩，各方面的力量都包纳进来了，很好，很好。”

新中国的第一届中央政府，正是聚集了全国的“圣贤”。

在毛泽东构想成立中央人民政府的过程中，曾有民主人士问毛泽东如何解决政权不稳，频繁改朝换代的历史惯性问题呢？

这是一个困扰中国很久的历史问题。

自秦朝以来，统治者都逃不过这样一个规律，开国欣欣向荣，建国兢兢业业，但历经几代人的努力才取得的繁荣往往被几个“败家皇帝”挥霍一空。

难道所有的统治者都摆脱不了这样的命运吗？

对此，毛泽东坚定地说：“我们有人民代表大会和民主集中制两个法宝，可以解决这个问题。让占大多数的人民掌握政权，让人民当家作主。使我们的政权代表最广大人民的利益。只有这样，才能稳步地实现民族的昌盛和国家富强。”

为了实现这个构想，毛泽东在中共中央七届二中全会上语重心长地告诉全党同志：我们同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。

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