手机浏览器扫描二维码访问
有人会问:现在公务员考试不是也很严格么?但公务员考试选拔的是科级以下的官吏,副处以上的不必通过统一考试,可以直接任命。试问,今日在任的县、市委书记,几人是通过统一的公务员考试进入仕途?公务员考试反而给我的感觉是:做小吏资格要求很严,做县处级以上的官员,则不需要很严的资格考试。
如此选官方式,类似魏晋时期的&ldo;察举&rdo;,靠大官推荐,出现了&ldo;举孝廉,父别居;举秀才,不知书&rdo;的可笑局面。这样各地就容易产生大大小小的权力家族,比如原辽宁省阜新市委书记王亚忱,执掌该市十余年,影响无处不在,退休后还威风凛凛,他的女儿是市公安局副局长,儿子是市公安局刑侦队队长。
授权方式之对比
授权方式和官员选拔方式是一对孪生体,授权方式深深地影响着选官方式。
中国帝制结束之前,有两种授权方式,这两种授权方式的权力来源是一样的:&ldo;受命于天&rdo;&ldo;君权神授。&rdo;
在秦统一六国之前,是真正的&ldo;封建&rdo;。&ldo;封建&rdo;时期是分级授权方式。周朝分封了许多诸侯,授权给他们,他们在自己的封地里,又授权给各大夫。授权以后,诸侯就要尽到一定的义务,如岁贡、出兵勤王。(所以楚子贡包茅不入,其他诸侯就有理由讨伐他;幽王烽火可以戏弄诸侯。)天子只维持诸侯之间的公共秩序,不要自行攻伐,周王室几乎不管各诸侯国内政,因此在自己的封地里,诸侯和大夫俨然一个小国王,他们自行征税,自行聘请官吏。许倬云在《从历史看组织》中形容西周这种&ldo;分封众建&rdo;的关系是总公司和分公司关系。但这种分级授权形式时间一长,就有一个弊端,会产生弱干强枝的政权结构,分公司实力大了,不把总公司放在眼里。周室衰微,诸侯争霸。
秦以后,行郡县制,影响至今,所谓&ldo;千年犹行秦政制&rdo;。许倬云说:&ldo;秦朝设郡县,等于不设分公司,而是成立办事处及其代理人,直接向中央负责,地方官的成绩,都是直接向中央政府报告。&rdo;这种授权是直接授权,权力只有一个来源‐‐皇帝。知县、知府、巡抚、总督,他们官职有高低,但彼此没有隶属关系,都是朝廷命官,都是皇帝授权。知县听命于知府,只是权力运行的程序而已,目的都是为了替皇帝替朝廷办差。知县的权力并不是知府给的。因此,明清政府最低一层的首长知县,都是朝廷任命并考核的,清朝皇帝召见新任县令,就是一种象征意义上的谕示:你只对朕负责,你的官印是朕给的。因此,当时下级虽然也得奉迎上级,毕竟天下之大,朝廷对信息的掌握是有限的,得罪上司会十分麻烦,但毕竟自己的乌纱帽不是顶头上司直接给的,顶头上司只有参劾、保举和协助吏部考核之权,知县对知府、知府对巡抚的人身依赖关系并不十分强烈。
如今的县委书记、市委书记权力从何而来?如何授权?是分级授权还是直接授权?是,也不是。因为整个政权的权力来源既非受命于天,也非西方国家那种选举制度下的选票,而是用&ldo;一切权力来源于人民&rdo;来回答,用&ldo;一切权力&rdo;这种政治性话语来解释,可以说县委书记、市委书记的权力来源、授权方式是非驴非马的混合形式。
按照宪法,中央和地方国家机构的权力是通过当地人民代表大会的形式,由公民授予的,但各级人代会又必须在执政党的领导下开展工作。那么实质上就是,任何一个行政辖区内,最高权力是由当地党委的一把手掌握。中国现实的政治,就是一把手政治。
那么,党委的一把手,也就是说县委书记、市委书记,谁给他授权?从理论上说,根据党章,他是由该县、该市党代会选举产生的,由该行政辖区全体党员授权给他,这看上去近似于一种民选形式,来源于选票。但在实际操作中,都是上级组织部门考察、上级党委开会、上级党委一把手拍板决定的,可以说,真正的权力是上级党委一把手授予的。按照权力和责任对等的原则,那么县委书记、市委书记名义上要向选举自己的全体党员乃至辖区全体公民负责,实质上只要对给自己乌纱帽的某几个人或某一个人负责。
这种实质上的分级授权,其效能还不如郡县制的直接授权。因为中央只管省一级干部,省管地市一级干部,地市管县一级干部,县管乡镇。县委书记、市委书记只要将能直接影响他职位的某个人伺候好,就行了。其他更高级别的管理层,对他鞭长莫及。而今我国的行政级别又是中国历史上层级最多的,有中央、省、市、县、乡镇五级,行政效能在中间环节稀释、变形更加容易发生。
权力大小与监督机制之对比
分析了市、县委书记和知府、知县的授权方式,就可以得出一个结论,今日之市、县委书记的权力远远大于古代的知府、知县。
地方首长手中的权力,我以为首推人事权。在上文已经分析过了,明清时期知府、知县乃至更高的布政使或巡抚、总督,其在辖区内没有自由的人事权。他们辖区的知县,包括自己周围入品的僚属,如同知、通判或县丞都是由朝廷任命的,他可以参劾、保举而不能直接任命或罢免。而今的市、县委书记对低一层次的官员,如市委书记对市委市政府各局、办,各县区正副职;县委书记对乡镇及县各局官员几乎有绝对的任免权,甚至自己同层级的其他官员,包括各常委、政府的正副职、法院院长、检察院检察长,虽然由上级组织部门考核,但该层级的党委一把手个人的意见相当重要。再加上现在的官员职数,四套班子加起来,可能数十倍于明清时期,明清一个县从八品以上的官员有几个,今天一个县处级、科级官员又有多少?
政治学与生活 英雄无名:阎宝航 决不先说我爱你 桃花劫 我钻进了金字塔 N种末世生存指南 公木传 支配全人类[系统] 胡宗南大传 大明好汉子 嫁了个权倾朝野的病秧子 魔修的九零生活 城主天天向上[无限] 娇宠记 女种 林小满的美好生活 从耶路撒冷到北京:一个杰出犹太家族的中国情缘 当渣男拯救恋爱脑反派 死灰复燃 七零纪事
西游从天马开始进化许岳穿越西游,竟然成了天庭小小天马,只因一不小心弄翻了玉皇大帝车架,竟然要开刀问斩?不能任!必须得秀一波大闹天宫!叮!恭喜宿主获得大罗金仙修为体验卡一张!叮!恭喜宿主获得天马血脉传承记忆,获得传承技能天马极速,天马流星拳。叮恭喜宿主,获得九转玄功!许岳目看凌霄,从天马开始进化。...
书海阁小说网免费提供作者花样儿的经典小说亿万甜宠小新娘最新章节全文阅读服务本站更新及时无弹窗广告欢迎光临wwwshgtw观看小说桑甜在未婚夫和好闺蜜的床底下幡然醒悟,重拾智商,从此一发而不可收拾。渣男小甜,快准备寿礼去给我爸贺寿。不好意思,现在董事长是我,该进贡的是他!渣闺蜜小甜,这档婚恋节目能不能交给我主持?你不是清纯的恋爱都没谈过吗,想都别想!她啪啪撕下渣男女的假脸,转身对上一双墨瞳打脸太爽别忘了自己是什么身份!什么身份?栾城言轻揽纤腰,脸不红心不跳问问你肚子里的小太子爷~...
...
一代战神秦九州重归都市,为弥补遗憾,搅动风起云涌,以不败之资横行四方,诸天震颤。...
王胜春的一生就是个大写的贱字,可惜她至死才知!但她意外重生了,她说,姐重活一世要往拽上天里活!...
当年的逐鹿之战,任健的肉身被毁,而他的魂魄已经飘荡了近五千年,世间万物,皆有定数。任健无法轮回,可是每过几百年,地球上便会出现一个与他长相相同的人,但往往活不过二十岁。任健想救他们,却依然改变不了他们夭折的命运!一日落在替身身上,没想到竟然成了上门女婿。...