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崇祯十四年(1641)六月,大明皇帝下旨擢升青枫为建极殿大学士、进太保,右都御史兼总督漕运和提督操江,总督苏松军政要务,封金陵侯二等爵位。顾媚封一品诰命夫人,卓海荫封锦衣卫指挥同知,这个封赏看似提升,实际上剥夺了青枫在南直隶的所有官职,预示着青枫离大明的权利中心越来越远。所有的官职都是针对镇军实际掌控的势力来任命的。
对于王承恩顺利解决南京问题,崇祯十分欣慰,这个老奴不仅保住了皇家颜面,让青枫镇军退出了南京,收回了浙江,而且还带回了南直隶拖欠税银三百四十万两,这无疑给朝廷虚弱的身体来了一针兴奋剂。
崇祯十四年(1641)四月十九日,朝廷以三边总督。兵部侍郎丁启睿为兵部尚书、督师,节制陕西、河南、四川、湖广、江北诸军。启用丁启睿也是崇祯皇帝的无奈之举。
然而丁启睿本不知兵,受重任不知所为。受命出潼关,将由承天赴荆州,湖广巡按汪承诏将船藏起,启睿至,五日不得渡。折而向邓州,州人闭门骂。过内乡,同样不得入。军队只得行荒山,吃马肉。启睿听闻李自成大军围开封,有军队七十万,乃不敢去。
崇祯十四年(1641)六月,两畿、山东、河南、浙江、湖广一带,大旱,蝗虫起。当时山东等省连岁告灾,给事中左懋等督催漕运,镇军输送漕粮一百万石,大大解决了各地的蝗灾,救人无数。
崇祯十四年四月至八月,吴江一带,大旱不雨,飞蝗蔽天。按照往年的情况,必然是米价飞涨,流丐满道,民间以糟粮腐渣为珍味。然而此次横波府早有安排,各府设厂施粥,每日耗粮万石,苏松地区民众均得以保全。
按照南北和谈的约定,横波府留一千士兵保护横波府,一镇军马开始退守在南京城外聚宝山和大教场驻扎,其余四镇镇军退守镇江和扬州。
崇祯十四年(1641)六月初一,横波府做为一个独立于大明的政治机构正式成立。这也是卓青枫经过深思熟虑,同时与横波府内各个方面的商谈讨论的结果,既然已经和明廷撕破了脸,干脆走自己的路吧,否则跟随自己的这帮人就没有归宿。日本的幕府政治比较适合,于是横波幕府正式成立。
青枫自任成为横波府的总理大臣,内设军政大臣六名,暂由六部大臣充任,仿效大明设立五部一军,吏部大臣为柳如是担任,左右大臣分别为陈组绶、阮二;户部大臣由顾媚担任左右大臣为绮红、阮三;礼部大臣阮大铖,左右大臣分别为熊文灿、许文岐;刑部大臣方岳贡,左右大臣为郑同玄、邓藩锡;工部大臣陈洪谧,左右大臣分别为王城、王强;军部大臣由青枫担任。苏松地区要员,李瑞和任苏州知府,陈子龙为新上海知府,夏允彝为松江知府;李雯任华亭知县,宋征舆任上海知县。
为了适应经济发展战略,组建经济委员会,委员会成员青枫、顾媚、柳如是、阮大铖、陈洪谧,方岳贡,原横波府产业金陵建造局、金陵纺织局、金陵宝钞局、金陵商务局、金陵文艺局、金陵运输局、金陵外贸局、金陵保密局等机构暂时归属经济委员会直接管辖,待战事结束后再划归各部。
军部镇军参谋部由卢象升、李岩、刘溪、左岩、牛金星、宋献策六人组成,下辖三十镇镇军。海军大臣和东部陆军大臣李岩担任,下辖上海三镇,一镇总兵万福、二镇总兵沈城、三镇总兵田清文,海军一镇总兵崔应、二镇总兵陶武。北部陆军大臣宋献策,北部一镇总兵张大年、二镇总兵钱思伦、三镇总兵王浩;西部陆军大臣牛金星,(颍州)一镇镇军总兵李冰、二镇总兵朱干白、三镇总兵严冬,(六安)四镇总兵吴三地、五镇总兵周琦、六镇总兵宋宇;南部陆军大臣刘溪,(安庆)南部一镇总兵何志奎、(太平)二镇总兵马震。
水军大臣(江、黄、淮、运)左岩,长江水师总兵曹能、淮河水师总兵赵四庆、黄河水师总兵孙成栋、运河水师总兵蒋亦道;内卫大臣文忠,下辖南京五镇,一镇总兵黄石东、二镇总兵吴彪、三镇总兵黄晖、四镇总兵郑双鹰、五镇总兵常浩天;独立陆军大臣卓忠实,(襄阳)一镇总兵杨廷麟、二镇总兵刘汝鑫、三镇总兵刘跃、四镇总兵郭阳、五镇总兵贾鹏。
为了和大明官职衔接,同时不违背大明礼制,青枫对内为总理,对外亦称为大学士,各部大臣对外统称为大帅、督师或者总督。此外,横波府下属各局护卫保镖统一编为警备军,不属于镇军序列,由红娘子担任警备军督帅,下辖三万,职责在护卫保镖的基础上,扩大到维持横波府管辖范围内社会治安。
横波府成立后,立即制定了一系列规范化制度和政策。原经济军事和对外政策不变,对于运河漕运,立刻裁撤一半关卡,减少一半货物税收和钞关,同时加强了河道的安全问题,剿清水匪问题日益提上日程;准备一年的对朝作战计划将在一月后展开,攻击计划由参谋部谋划,主要对手大明登莱水师(实力最差)、朝鲜水师(属于满清)、日本水师、福建郑氏水师,
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横波府成立后,整个六月重点在于救灾,这也是破除木煞阵之后的反噬。
对于南直隶之外的蝗灾,横波府全部交由各镇水师负责,水军大臣左岩全局调控,由各镇水师将横波府准备的粮食及时运达水道两岸官府,至于救济粮食是否被大明各地官府贪墨,横波府则是无暇顾及。
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