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所谓&ldo;冗费&rdo;是指皇帝举行各种祭祀活动、修建豪华的佛寺宫观以及各种赏赐等等的开支。
冗官、冗兵、冗费导致宋朝廷入不敷出,造成了政府重大的经济危机,而过度膨大的官僚队伍又使宋朝政治陷入濒临瘫痪的境地,仁宗之时,这所有的危机都已经暴露无遗。
北宋皇帝是怎样换取边境安宁的宋景德元年(1004)十二月,宋真宗与辽朝在澶州订立&ldo;澶渊之盟&rdo;,规定宋朝每年交给辽朝绢二十万匹、银十万两,换取了北方边境的和平,并一直持续到北宋末年。
但是,到了仁宗时期,新兴于西北的夏(西夏)又成了宋朝边境上的另一威胁势力。宋仁宗宝元元年十月十一日(1038年10月31日),李元昊称帝,国号夏,史称西夏。李元昊的祖父李继迁在宋太宗时起兵反宋,后归附辽朝受封为夏国王、定难军节度使,宋朝曾多次派兵攻打,均以失败告终。真宗即位后李继迁表示愿意归附宋朝,宋朝任命他为定难军节度使,赐名李保吉,但是李继迁还是不断侵扰宋,并攻占了灵州(今宁夏灵武西南),改为西平府。景德元年李继迁死后,儿子李德明即位,先接受辽封为西平王,景德三年(1006)又与宋议和,被宋封为西平王、定难军节度使。李德明与宋朝保持相对友好的关系,但与此同时,却积极发展势力,在怀远镇(今宁夏银川)建城为兴州,并把它作为新首府准备称帝,可是,在宋仁宗天圣九年(1031)没来得及称帝就死了。宝元元年李德明的儿子元昊称帝,创建夏。从此,维持了三十年的和平政局被打破。
从宋康定元年(1040)到庆历二年(1042),宋朝和夏分别在三川口(今陕西延安西北)、好水川(今宁夏隆德西北)、定川寨(今固原西北)展开三次大战,宋军三次都被打败,西夏军也死伤过半,双方都损失惨重。宋夏终于谋求妥协,庆历四年(1044)十月双方订立和约,西夏臣附于宋朝,宋朝每年&ldo;赐&rdo;银、绢、茶等大量财物,并开放边境贸易,宋夏关系又趋于缓和。
而辽朝看到宋朝正与西夏作战,无暇北顾,庆历二年九月,故意说要索取后周世宗所占关南十县,宋仁宗没办法,为了换取和平,只得答应每年增&ldo;纳&rdo;银十万两、绢十万匹。北宋皇帝信奉的是拿钱消灾的原则,纳银赐绢来换得边境的所谓&ldo;和平&rdo;。
庆历新政是怎么回事宋朝经历太祖、太宗、真宗三朝,到仁宗初年刘太后执政时期,立朝已有七十余年,积弊日深。明道二年(1033)三月刘太后死后,仁宗亲政,真正掌握了大权。
庆历三年(1043),士兵王伦在沂州(今山东临沂)发动起义,陕西商州张海、郭邈山领导饥民起义。此时,正值宋与西夏交战而连战皆败,而就在前一年,宋廷又刚刚被辽胁迫答应每年向其增纳银绢。内忧外患交相侵迫,有识之士怀着强烈的忧患意识要求变革以挽救统治危机。仁宗也想要改革弊政,三月,吕夷简罢相,仁宗重新起用欧阳修、余靖等人为谏官,议论时政。四月,又任命范仲淹、韩琦为枢密副使。八月,任命范仲淹为参知政事,富弼为枢密副使。仁宗想依靠他们改革弊政,更新政局,多次督促他们拿出变革方案。庆历三年九月,范仲淹上《十事疏》作为系统改革的基本方案。十事包括:明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令。(见《宋史》卷三一四《范仲淹传》)这是以整顿吏治为中心的改革建议,全部被仁宗采纳。范仲淹提出的十事,绝大多数以诏令的形式颁行全国,时称&ldo;新政&rdo;,史称&ldo;庆历新政&rdo;。
新政从十月起陆续实行,首先实行的是&ldo;择官长&rdo;,意图改变从前即便是无能、老弱、贪污的官员也能依资格选任的状况。同月末颁布了改革考绩的诏令(即&ldo;明黜陟&rdo;),改变原先文官三年、武官五年,一律升迁等方法。在罢黜了一批贪浊不才的地方官后,整个官僚集团受到很大震动。十一月下旬,先后颁布诏令&ldo;抑侥幸&rdo;,不许权贵子弟担任馆阁职务,又对&ldo;恩荫&rdo;进行改革,分别限制及降低以&ldo;恩荫&rdo;取得官资的人数、等级,并规定担任实际职务的最低年龄等。月末,又下诏&ldo;限职田&rdo;(即&ldo;均公田&rdo;),将各级地方官的职田标准降低,但要限时补足数额,使他们都能得到比较优厚的待遇,促使有才能的官员乐于担任地方官。庆历四年三月,改革科举制度(即&ldo;精贡举&rdo;),变专以诗赋、墨义取士的旧制为重视德行与策论以求取德才兼备人士的新制,力图从根本上改善吏治。
以范仲淹为首的改革派都认为改善吏治才是根本,尽管改革的措施都尽量照顾到官吏们的既得利益,变革的幅度并不大,但还是限制了豪贵的特权,侵犯了官僚阶层的部分利益,于是遭到权贵们的勐烈抨击。夏竦甚至指使婢女临摹石介的笔迹,伪造了一封石介给富弼的信和一份石介替富弼起草的诏书,说是要废仁宗另立新帝。虽然仁宗并不相信,夏竦的阴谋未能得逞,但此时范仲淹、富弼等人已深感政治形势险恶,不能自安于朝廷。正好这个时候西北地区局势紧张,庆历四年六月,范仲淹出任陕西、河东路宣抚使,离开朝廷。庆历五年(1045)正月,范仲淹被罢参知政事职务,富弼、韩琦亦被罢枢密副使出任地方官。至此,改革派的核心人物全部调离中央朝廷,守旧派代表贾昌朝等掌握了朝政,这场因在庆历年间进行而被称作&ldo;庆历新政&rdo;的改革最终失败。
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