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6度田事件
建武十五年(公元39年),由于全国的耕地面积自行申报多不据实,并且户口、年龄都有增减,所以光武帝下诏,命各州郡进行核查,以此举来减少过分严重的土地兼并现象。
早在汉武帝时,土地兼并现象就已经相当严重,哀、平之世更加突出。王莽曾经推行&ldo;王田法&rdo;,企图通过国家的权力,让大地主、大商人拿出一部分土地,重新分配给农民,以缓和因土地兼并而造成的社会矛盾。但是由于大官僚、大地主的破坏,王莽的土地政策失败,不久绿林、赤眉农民大起义相继爆发。土地问题是引起农民起义最重要、最根本的原因。
农民起义的目的是推翻地主阶级统治,夺回被地主兼并的土地,结果王莽的腐朽统治被推翻了,但是大地主的经济势力并没有从根本上受到削弱,农民也没有获得土地。大商人、地主看到农民起义而组织武装,保卫自己的财产。例如王郎起义爆发后,刘植便与他的弟弟刘喜、从兄刘歆,统率宗族宾客数千人,死守昌城(今河北丰南西北)。耿纯与从弟耿、耿宿、耿植,统率宗族宾客二千余人强占宋子(今河北赵县东北)县城。有上千家的避难人投靠刘秀的舅舅樊宏,因为他联合宗族亲属挖堑筑垒以自守。以光复汉朝为目标的刘秀知道这些地方武装与自己是同路人,而这些地主武装也很愿意依附刘秀以做靠山。他们纷纷参加刘秀集团,追随他征战。刘植、耿纯带上自己的武装在河北加入刘秀集团;在陕西,王丹率领宗族献二千斛小麦给刘秀做军粮,邓禹便委任王丹做地方官吏。可见此时的大地主并不是像秦末地主那样被&ldo;扫地出门&rdo;,逃避山林,他们以自己的武装保住了自己的土地财产。豪强地方势力在农民起义失败后进一步膨胀为统治农村的政治势力。
刘秀是西汉宗室、南阳豪强地主。他的姐夫邓晨、妹夫李通都出身于官宦世家。其外祖父樊重是名震南阳的豪强,为东汉基业立下了汗马功劳。所以东汉政权建立后,光武帝刘秀对豪强地主采取极其优待的政策,在政治上选拔他们为官,在经济上保护他们的利益。地方官僚兼并土地的现象极为突出,如马援以屯田为名,霸占上林苑中大片土地;吴汉的妻子在吴汉率军外征时在后方购置田产。那些皇亲国戚更不甘落后,个个都是田连阡陌、奴婢成群的大地主。
光武帝作为豪强地主的政治代表,不想触动维护大地主利益的土地所有制;由于吸取了王莽改制失败的教训,他也不敢触及豪强地主的土地财产。但是财政收入的不足,迫使他不得不触动这个最为敏感的问题。王莽末年的战乱中,有的地主丧命,土地所有权转归他人,有的人因之获得了人身解放,也有少量农民获得了小块土地。因此,东汉政府为了征收租税赋役,要把土地占有与人口情况进行登记。另外,豪强地主为逃避赋税,往往隐瞒自己的土地数量和人力数量,严重削减了国家的财政收入。为了加强对土地和人口的控制,增加国家财政收入,刘秀决心进行一番认真的清理。建武十五年(公元39年),光武帝颁诏,下令各州、郡官吏清查土地、户口,这就是&ldo;度田&rdo;。
光武帝下达诏令后,地方官吏没有完全照章办理,他们对农民和地主的态度截然不同。当时有些豪强地主拥有武装,地方官吏害怕他们,不敢详细清查;有些与地方官勾结的豪强让各官员帮助自己隐瞒田产和依附人口。当时的官吏很多都是豪强地主,他们不愿意如实丈量土地、清查人口,使本阶层的利益受损。对于农民,地方官吏不仅不放过他们的每一小块土地,就连房舍也算在内丈量,致使后来发生了农民骚乱。
多亏儿子刘庄提醒,光武帝才得知地方官吏的舞弊行为。度田开始后,各州郡派人到中央汇报情况。光武帝接见陈留郡派来的官吏,看见他手里拿着写着&ldo;颍川、弘农可问,河南、南阳不可问&rdo;的木牍。光武帝不明白是什么意思,追问他,他不肯回答,却说这木牍是在路上拣来的,惹得光武帝大怒。当时,刘庄才十二岁,时为东海公。刘庄提醒光武帝说:&ldo;这是他临走时郡守叮嘱他的话,让他参照别郡度田的数量向您报告。&rdo;光武帝还没听懂,说:&ldo;如果是这样,为什么说河南、南阳不可问呢?&rdo;刘庄说:&ldo;近臣多在河南,贵戚则多在帝乡南阳,因此不能以其他郡的标准来衡量。&rdo;光武帝令武士们责问陈留吏,他不得不如实供述汇报作弊的情况。光武帝得知地方官吏舞弊,派使者前往调查取证,终于调查清楚了他们的舞弊行为。
光武帝决心以强制手段在全国范围内度田,他首先以&ldo;度田不实&rdo;的罪名重罚舞弊的官吏,将大司徒欧阳歙、河南尹张等十余人处死,然后重申严格核实田亩和人口,加紧度田。结果武装反抗事件在各地频频发生。其中既有农民反抗地方官吏多丈田亩、多收租税的斗争,也有豪强地主反抗度田的斗争。这两种不同性质的反抗交织在一起,汇成比较强大的武装力量。他们攻杀地方官吏,遇官兵前来镇压,便像鸟兽一样散开;一旦官兵离开,又聚集在一起。这些斗争以青、徐、幽、冀四州最为激烈,给东汉王朝以极大的震动。
面对这种混乱局面,光武帝不得不作出让步,他采取镇压与安抚两种手段,迁移捕到的叛乱首领,给他们土地房舍使其安居乐业,切断与原所在地的联系。光武帝同时发布命令,让参与武装反抗的人自相残杀,五人联手杀死一叛乱者,则此五人可以免罪;地方行政长官因害怕叛乱而弃城逃跑者不加追究,考核官吏成绩的标准以捕获叛乱者人数的多少为依据,隐瞒藏匿叛乱者算犯罪。各级官吏加紧搜捕,叛乱逐渐平息。度田之事也不了了之。
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