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冯勤善于算术,曾为姚期下属,以才能著称。冯勤由姚期推荐而被封为尚书,因做事精细勤快受到光武帝的赏识,称为佳吏。分封功臣为列侯就是冯勤主持的。冯勤根据功劳大小、封地肥瘠远近,综合考虑,分封得合理妥当,功臣都很满意。冯勤后来升为尚书令,又被任命为司徒。
同时,光武帝在秦、西汉的基础上,完善、加强了监察制度,对行政系统实行有效的监督。
秦朝时,御史大夫负责监察,到东汉初年,御史大夫改称司空,负责水土工程事。光武帝又设了御史台,由御史中丞主管,下设治书御史二人,其职责是解释法律条文;由十五个侍御史去纠察违法官吏,接受群吏奏事;皇帝直接控制御史台。
西汉武帝时,曾设置司隶校尉,负责纠察京师及周围地区的百官,成帝时,司隶校尉被废除。光武帝把新设的司隶校尉的监察权扩大了,在京师,百官中除三公外都可纠察,在地方,扩大到所有诸郡。司隶校尉是独立的监察官员,享有&ldo;三独坐&rdo;的尊崇地位。
建武十八年(公元42年),光武恢复和完善了刺史制度,刺史可以督察从地方到中央的各级官吏。除京师及周围地区外,其他地区被划分为十二个州,每州设刺史一人,食禄六百石,他们按照皇帝的规定,每年八月出巡所辖区域,按照朝廷规定的六条标准查访各地,平反冤狱,对地方官吏的政绩进行全面考察,每年年底向朝廷汇报。对地方官升降、赏罚均根据刺史的汇报。光武帝把赏罚之权划归刺史,并规定刺史每年必须举茂才一人。西汉时期刺史没有固定治所,光武帝又为刺史设置固定治所,并明确规定,父母即使去世,在任期间的刺史也不许请假。刺史大多都是严明正直的文士。刺史的设立进一步加强了对地方的控制。
(3)改革军事制度
军队是封建统治的支柱,更是皇帝维护、强化皇权的重要工具。光武帝建东汉后,对军事制度作了重大的改革。
建武七年(公元31年),光武帝下诏废除了一些地方军队以利于集中军权。诏书说:&ldo;天下郡国都有军队,兵多而精,许多轻车、骑士及相关军吏都应回乡种田。&rdo;这些军队都是汉高祖刘邦时命天下郡国在平原、山地、河泽等地区编制的地方军队。光武帝让这些部队复员,既节约开支,又为恢复农村经济提供了劳动力,并且集中军权,一举数得。
地方军队复员后,光武帝开始对京城卫戍军队进行整顿。光武帝在京师设南北军:北军警卫京城,由原来的胡骑、虎贲二校合并成五营而成,设北军中侯一人,官俸六百石,取代原来的中垒校尉,统率五营京城卫戍军。南军为宫廷禁卫军,设光禄勋一人,官俸为二千石,统率殿门内的宿卫军;卫尉一人,官俸二千石,统率殿门外的宫门卫士。南北军是东汉军队主力,重大的军事行动、皇帝宿卫、京城治安都由这两支军队担任,重大典礼或仪式,也由这些军队充当仪仗队。皇帝直接掌握这两支军队的使用权。
光武帝摒除功臣武将不用,广泛征求文人儒士,吸收他们从政,在即位之初,即注意网罗各地的士人。卓茂是西汉元帝时期的通儒,性情宽厚,西汉末任密县县令,王莽篡权后,隐居不仕。光武帝继位后曾下诏说:&ldo;前密县县令卓茂,注重个人修养,志节淳固,能做别人不能做之事,名声为天下之冠,应当受天下重赏,值得效法以前武王伐纣时封赠比干之墓、表彰商容故里。现在特任命卓茂为太傅,封宣德侯,食邑二千户,赐给几杖、车马和衣服一套,棉絮五百斤。&rdo;张堪十六岁时去长安太学学习,因品学兼优被誉为神童。张堪在早年就给光武帝留下很深的印象,后来来歙推荐张堪,光武帝把张堪留在身边,出任郎中,不久又提升为谒者,专门传达诏命。吴汉征伐公孙述,张堪又被任命为蜀都太守。成都攻下,张堪将入城所查珠宝全部上报朝廷,没有丝毫隐瞒,而且安抚新征服的地区,使蜀人都安心归服,直到离任时,仍穿一身布衣,乘坐一辆断了辕的马车。光武帝听说后,感叹不已,后来任命张堪为渔阳太守。在张堪率领下,边境百姓抵御匈奴、开垦土地,得以安居乐业,因此纷纷歌颂张堪说:&ldo;张堪当政,是我们的幸福。&rdo;正是这些文人儒士在战争期间帮助光武帝稳固了占领地区的统治。光武帝为选拔更多的文人入仕帮助治理国家,对文人儒士参政的制度也开始了改革。
严光像
(4)理国以得贤为本
光武帝深知&ldo;理国以得贤为本&rdo;的道理,为此,他非常注意对官吏的选拔和任用。
对官吏的选拔,光武帝吸取了西汉后期察举征辟制度的教训,颁布了&ldo;四科取士&rdo;的诏书。&ldo;四科&rdo;是选拔官吏的标准。一是志节清白,品德高尚;二是有知识,熟谙经书的博士;三是熟悉法令,能够熟练地依法办事;四是有魄力才干,办事干练,能独当一面。诏书中说:&ldo;征召人才,必须严格执行四科标准,各地必须从自己的辖地严格选择年轻有为、德才兼备的人才,授予官职,举荐者要对举荐不实负连带责任。&rdo;
光武帝严格要求选拔上来的官吏,不仅要求他们严守法规,勤于职守,还经常亲自考核他们,选优汰劣。对违法的官吏,即使是尚书近臣也要给予严惩。
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