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总之,按南宋政府&ldo;胎养令&rdo;的精神,凡乡村与城市的贫困家庭,在妻子怀孕五个月的时候,可以到所在州县政府登记,申请政府救济。政府的救济包括:免除孕妇丈夫一年的徭役,有点像&ldo;陪产假&rdo;;蠲免生产家庭的丁税钱,即减税;以及发放生育补贴。现代政府也是这么鼓励国民生育的。
举子仓
尽管宋廷的&ldo;胎养令&rdo;要求所有州县均必须给辖下的贫困之家发放生育补贴,但由于财政资金紧缺,或因为吏治腐败,&ldo;胎养令&rdo;的实际执行难免打了一个折扣,如绍兴二十二年(1152),有臣僚反映:&ldo;顷常指挥州县,贫乏之家生男女不能养赡者,每人支钱四千,后给支义仓米一石。然近于临安市井穷民,未闻有得斗米千钱者,况于乡村与夫穷僻镇聚?&rdo;
为救&ldo;胎养令&rdo;之未及,南宋不少地方官员与士大夫又发起成立&ldo;社会化育儿公益基金&rdo;,叫作&ldo;举子仓&rdo;或&ldo;举子钱库&rdo;。
许多研究者认为,南宋&ldo;举子仓&rdo;是淳熙年间赵汝愚在福建率先创立的。赵汝愚的墓志铭记录道:&ldo;闽俗,生子往往不举。公创举子仓,凡贫不能举其子者,以书其孕之月而籍之。及期,官给之米,而使举其子,所全活甚众。&rdo;但实际上,&ldo;举子仓&rdo;非赵汝愚首创,早在绍兴五年(1135),由于福建路的建、剑、汀、邵四州&ldo;细民生子多不举&rdo;,地方当局遂&ldo;逐州县乡村置举子仓,遇民户生产,人给米一石&rdo;。此为南宋&ldo;举子仓&rdo;的先声。
后来赵汝愚就任福建安抚使时,又上书朝廷,请求推广&ldo;举子仓&rdo;之制:&ldo;许令于民户、寺观绝产田并与住卖,召人承佃,将所收租利与安抚司所置客庄及常平、义仓钱米通融,以充一路食子之费。&rdo;获得朝廷批准。自此,&ldo;举子仓&rdo;广布于福建路,如建安县有举子仓十所,瓯宁县有举子仓二十六所,浦城县有举子仓十二所,政和县有举子仓十一所。福建路之外,当然也有举子仓,如赵善誉在潼川路诸州设举子庄:&ldo;以羡赀给诸郡置庄,民生子及娠者俱给米&rdo;。
依福建模式,&ldo;举子仓&rdo;有固定的资金来源:一为没官田产的租息;二为常平仓的拨款;三为民间富人的捐献。赈济标准一般是:每户贫困产妇每产一胎,给米一石。一些设&ldo;举子钱库&rdo;的地方(如武平县)则发钱若干。
跟宋政府&ldo;胎养令&rdo;的财政补贴属性不同,&ldo;举子仓&rdo;实际上就是一个具有绅办性质的公益基金。虽然&ldo;举子仓&rdo;的普及有赖于地方政府的倡导、扶持与资助,但在&ldo;举子仓&rdo;的建设过程中,更离不开地方士绅的支持与参与。主持&ldo;举子仓&rdo;日常运作的通常也不是官方,而是地方士绅:&ldo;举子仓亦仓也,然非官司所掌,其原出于乡先生及乡大夫。&rdo;地方政府一般只充任&ldo;举子仓&rdo;的监管者。
如荆湖南路桂阳军的&ldo;举子仓&rdo;,其管理制度是这样的:&ldo;军委司法,县委丞、簿充提督官;军请寄居(指致仕居乡的士大夫)一员,每乡请诚悫、慈良寄居或士子一员,充收支官;军令本学保明士两员,每都(疑为县)请谨审不欺士人两员,充附籍官。妇人有孕五月,供报附籍官;至生子一日,赴收支官请米七斗,周岁再支三斗。……军据提督月申,半年类聚申提举司。&rdo;
翻译过来,就是说,桂阳军(军为州一级政府)委派一员司法官担任整个州郡&ldo;举子仓&rdo;的监管官,下面每个县则委派县丞或主簿担任该县&ldo;举子仓&rdo;的监管官;同时,州郡政府与各乡&ldo;举子仓&rdo;又分别聘请一位居乡士绅任收支官,负责仓粮的收存与发放;州郡政府与县政府再分别聘请两名士绅任附籍官,负责审核和批准居民生育资助的申请与登记。怀孕妇女之家,在胎儿五个月大之后,可到附籍官那里登记,申请补助;到孩子出生后,便可以拿着登记凭证到收支官那里领米。请注意,&ldo;举子仓&rdo;生育补助的申请与发放是分离的,由相互独立的两组人员负责。监管官按月检查全郡&ldo;举子仓&rdo;的申请与收支情况,并报告知军。每隔半年,知军再报荆湖南路的提举司备案。应该说,南宋&ldo;举子仓&rdo;的管理制度已相当完备了。
这一管理模式,可以概括为&ldo;绅办官督&rdo;。这也是宋代诸多民间公益组织的常见管理模式,如史浩设立的乡曲义庄(济贫机构)、朱熹创立的社仓(农村小额低息贷款),均采取&ldo;绅办官督&rdo;的方式。尽管南宋后期,&ldo;举子仓&rdo;因管理不善、日久生弊而出现了种种问题,但我们必须承认,&ldo;举子仓&rdo;制度的推行,让无数婴儿在降生之后得以免被溺毙、遗弃,称得上&ldo;功德无量&rdo;。
贫民生子而无力抚养,政府与社会运用国家财政与公益基金助其养育,这是名副其实的&ldo;社会抚养费&rdo;。
宋代的&ldo;留守儿童&rdo;问题为什么不严重?
&ldo;留守儿童&rdo;显然是社会有了频繁的流动性之后才可能会出现的产物。如果是一个没有多少人口流动、人们安土重迁的静态社会,肯定不会有&ldo;留守儿童&rdo;的问题。朱元璋时代堪称是静态社会,人们日出而作,日落而息,井然有序。而11至13世纪的两宋时期则是流动性十分活跃的时代,士农工商全都卷入到社会流动中,士人&ldo;必游四方,尽见人情物态,南北风俗,山川气象,以广其闻见&rdo;;农人&ldo;释其耒耜而游于四方,择其所乐而居之&rdo;;工匠从五湖四海涌入城市,在街巷&ldo;罗立会聚,候人请唤&rdo;;商人不远千里,&ldo;舟舡往来兴贩&rdo;。很多富人亦&ldo;皆侨居寄处,至或假赁舍宇&rdo;。那时候人口流动的规模虽然不如今日之大,但肯定也已经催生了一部分&ldo;留守儿童&rdo;。
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