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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第4页）

第十三节国王被驱逐后的罗马国家

罗马人是我们永远离不开的，直到现在还是这样。人们在罗马人的首都不去欣赏新建的宫殿，非要去寻找破旧的景象。人们看多了姹紫嫣红的美景，突然就想去看一看险峰巨崖。

在王政时期，一直拥有很大特权的贵族世家的地位非常显耀，国王被驱逐后，他们的地位变得更加显要了。平民因此而产生了嫉妒，一心想压下贵族的风头。由于官员们并没有失去权力，也就不那么重视他们的出身是贵是贱了，所以平民与贵族的斗争沉重打击了政体，但并没有使政府受到损害。

像罗马这样的选举制君主政体要想不滑向暴政或平民政体，必须得到一个强大的贵族集团的支持才行。但是，平民政体根本不需要得到显耀家族的支持。正是因为这个原因，贵族在王政时期是必不可少的，然而到了执政官时期，就成为剩余的负担。人民可以在不摧毁自己的情况下压下贵族的势头，在不破坏政体的情况下更换政体。

贵族被塞尔维乌斯·图里乌斯压下去后，被国王掌管的罗马就由平民掌管了。然而，贵族被人民压制下去后，人民根本不必害怕罗马再次被国王掌管。

一个国家可以采取政体纠正和政体腐化两种办法来更换政体。政体纠正就是在更换政体的时候，保持其原则不变；政体腐化就是在更换政体的时候，原有的原则消失了。

国王被驱逐后的罗马应该是民主政体。人民全票通过赶走了国王，人民因此而获得了立法权，假如他们无法把自己的意志坚持下去，那么诸如塔尔昆之类的人随时可以恢复帝制。关于人民是为了接受一些家族的奴役才把国王赶下台的说法是没有道理可言的。由当时的形势来看，罗马需要成为一个共和国，然而事实上，罗马并没有成为共和国。因此，达官显贵们所掌握的权力必须变得宽和，法律必须倾向民主才行。

如果某个国家在毫无意识间从一种政体过渡到另一种政体，此时，这个国家通常会比在某一政体下稳固地生活要更加兴旺发达。因为，这个时候，政府的机器都在紧张地运转着，公民们个个都心怀期待。有些人在相互攻击，有些人在相互安慰；一种人在维护日渐衰败的旧政体，一种人在力主实行更好的新政体，这两种人之间展开了一场良性的竞争。

第十四节驱逐国王后，三种权力的分配是怎样产生变化的

主要有四件事让罗马的自由受到了冲击：一、一切宗教、政治、民事的、军事的职务都被贵族独揽了；二、给执政府赋予了太大的权力；三、羞辱了人民；四、选举不再受人民一丝一毫的影响。这四种缺陷正是人民所要修正的。

第一，人民经过一番努力，做出规定，一些官职可以由平民担任，后来又经过一番争取，慢慢地，除临时执政官外，其他任何官职都可以由平民担任了。

第二，执政府被解散，由多个官职取而代之。设置审理私人案件的大法官[425]、审理刑事案件的刑讯官[426]以及治理民政的市政官和管理公共财务的财政官[427]。另外，设置监察官后，执政官的一部分立法权就被剥夺了，这部分权力包括确定民俗的权力及临时管理国家各个机构的权力。主持人民大会[428]、召开元老院会议以及统领军队等权力则仍然由执政官掌握。

第三，在神圣的法律约束下，设置了可以随时阻止贵族阴谋的保民官，如此一来，无论是对个人还是对公众，保民官都可以阻止其受到损害。

第四，提高平民在公共决策中的影响力。罗马人民的划分方式有百人团、行政区以及部落。如果进行选举，他们就从这三种方式中选择一种来进行集会和组织。

如果集会和组织的方式是第一种，那么，差不多所有的权力都被贵族、显贵、富人以及元老院成员掌握了，其实，这些人是一样的；如果是按第二种方式进行集会和组织，那么，这些人的权力就稍微小了一些；如果是第三种方式，那么，他们的权力就会更小了。

按百人团划分，说白了就是按纳税额和财产多少来划分的，根本谈不上是按人划分。所有人民被分成一百九十三个百人团[429]，其中九十八个百人团是贵族和显贵，另外九十五个百人团则由公民组成。一个百人团只有一票表决权。显而易见，贵族在这种划分中占据选举的主导权。

贵族在按行政区划分[430]中无法再占有那么多的便宜，但还是有便宜可占的。一切建议在交付给人民讨论之前都必须先向元老院提出，必须获得元老院法令的批准，因为任何事务都必须经过占卜，而卜师们都是贵族。但是，贵族在按部落划分中是绝对不能参与会议的，因为按部落划分，不但不需要占卜，而且也不需要元老院法令批准。

习惯上按百人团举行集会时，人们总是尝试着把它变成按行政区举行；习惯上按行政区举行集会时，人民始终尝试着把它变成按部落举行。于是，一些事务本来应该由贵族处理，现在就变成由人民处理了。

所以，平民一旦得到了审讯贵族的权力，就会提倡集会的方式不要按百人团而要按部落[431]来进行审讯，平民是从科里奥兰事件开始拥有这种权力的[432]。一旦设立了保民官和市政官等一切对人民有利的新官职[433]，人民就有权按行政区来召集这些官员集会。人民一旦确立了自己的权力，就有权[434]按部落集会，并在会议上任命这些官员。

第十五节共和政体正旺盛时，罗马为什么突然丧失了自由

为了不让审判成为冲动或独断权力的结果，平民在与贵族发生激烈争执中要求制定稳固的法律。元老院再三拒绝，但最终还是答应了。由于这十位为了制定法律而任命的官员所负责制定的法律，必须照顾到各个人群，而这些人群是相互不相容的，所以大家主张他们应该拥有很大的权力。人民会议暂时不再任命其他任何官员，除了这十位，他们拥有执政权和护民权，以管理共和国事务。他们可以使用执政权召集元老院会议，使用护民权召集人民会议，然而，这两种会议他们一个也没有召开。共和国的所有立法权、行政权及司法权都被这十位官员独揽了。如此一来，罗马就与塔尔昆时期没什么不同了，完全处于残酷的暴政之下。当塔尔昆违背人民意愿的时候，罗马人因为他所夺取的权力而火冒三丈；当这十位执政官违背人民意愿的时候，罗马人只能瞠目结舌、不知所措，因为这些人的权力是罗马人赋予的。

然而，这种暴政多么令人震惊啊！那些人建立了这种暴政，只是凭借民事知识就掌握了政治和军事权力。在这种情况下，他们需要公民们在国内胆怯懦弱，以此来方便他们进行统治；又需要公民们在国外勇敢无畏，以此来保护他们自己。

维吉尼亚的父亲杀死了自己的女儿，来保证贞操和自由。十位执政官的权力随着这位女子的惨死而消失殆尽。由于每个人都受到了伤害，所以每个人都有自由。因为每个人都觉得自己就是那位父亲，所以每个人都成了公民。于是，交付给那些荒唐可笑的暴君们的自由又被元老院和人民获得了。

看到如此惨烈的景象，罗马人民比其他人民要激动得多。王政正是因为人民看到卢克莱修那血肉模糊的尸体才垮台的，共和国政体正是因为人民在公共广场上看到浑身是伤的债务人才解体的，十大执政官正是由于维吉尼亚的悲惨下场才被驱逐出去的。之所以掩盖起卡皮托尔神庙，免得人民看到，正是为了给曼里乌斯[435]判以死刑。罗马因为恺撒那血染的长袍而重新陷入了奴役之中。

第十六节罗马共和国的立法权

人民在十大执政官当政的时候，没有提出异议的权力。然而，人民在重新获得自由后再次燃起了嫉妒之情，平民们把贵族还能享受的一点点特权也夺走了。

平民倘若不伤害贵族的公民身份，只是夺走了他们的特权，也不会惹来太大的麻烦。当按行政区或百人团召集人民会议的时候，元老、贵族和平民都是会议的成员。在讨论过程中，平民只要赢得一次胜利[436]，从此以后就不用贵族和元老参加，就可独自制定法律了。制定这种法律的会议叫部落人民会议，制定的法律叫平民法。从这一点可以看出，在一定情况下，贵族根本没有立法权[437]，甚至处于国家某个集团的立法权之下[438]。这是炽烈的自由所导致的结果。人民为了追求民主却背离了民主的原则。元老院的权力威信好像应该被一股极为强劲的力量压制下去，但是，罗马的制度实在是太奇怪了，特别是对人民立法权的确定和限制这两种制度最让人佩服。

可以说，每隔五年，监察官和以前的执政官[439]重新把人民组织一次，对掌握着立法权的集团执行立法权。西塞罗说：“监察官提比略·格拉古[440]凭借一句话、一个手势，而不是滔滔不绝的口才把释放的奴隶转移到了城市。要不是他那样做，或许我们今天摇摇欲坠的共和国早已覆灭了。”

也可以说，元老院要想从人民手中夺取共和国，完全可以设置一个独裁者，它有这个权力。人民虽然拥有最高的权力，但是在独裁者面前也不得不低下头，法律虽然最深入人心，但只能缄口不言[441]。

第十七节罗马共和国的行政权

对立法权极为珍惜的人民并不太把行政权放在心上。他们只保留了选举官员和确认元老院、将军们的行为的权力，而把行政权交给了元老院和执政官。

罗马一直想着拥有完全的指挥权，去征服全世界。它始终凭借自己的强大去夺取财物和权力，从未改变过，所以它接二连三地遭遇大事，要么它秘密谋划着弄死敌人，要么敌人秘密谋划着消灭它。

罗马做事必须凭借英雄的勇敢和超人的才智，事实证明，必须由元老院执掌国事才行。由于人民对自由极为珍惜，所以立法权的所有细节，他们都要向元老院争取。由于人民极为珍惜荣誉，所以他们从来不向元老院争夺行政权。

波利比乌斯[442]说，在外邦人看来，罗马就是一个贵族政体国家。他之所以这样说，是因为行政权的大部分权力都被元老院执掌着。罗马军队和盟国军队的兵员数量是由元老院确定，为行省总督或执政官分配行省和军队的权力也属于元老院，就连他们的统辖期满后，其继任人选也由元老院任命。国家财政权归元老院所有，包税人的招揽、盟国事务的评议以及战争与和平的裁决，甚至在这方面的执政官的领导权等权力都属于元老院。凯旋仪式的法令由元老院颁布，元老院还负责接收和派遣使节。国王对他们的奖惩和审判也由元老院册封，他们作为罗马人民同盟者的称号也由元老院授予或取缔。

如果执政官要往前线派遣军队，这个军队则由他们征集，陆军和水师的指挥也由执政官负责，他们还负责安排盟国的事务。在任何行省，他们都拥有共和国的一切权力，强制战败国的人民接受条件，给予他们和平，或者把这些事情交付给元老院处理。

刚开始的时候，和平和战争的有关事情也让人民参与处理，当时，他们行使的是立法权，而不是行政权。他们只不过是对国王和以后的执政官、元老院所做的事情进行一番认可罢了。我们知道，人民根本无法决定是否进行战争，这个权力完全属于执政官和元老院，而且他们通常会独断专行，即使保民官们进行反对，他们也置之不理。当国家繁荣昌盛的时候，人民就会沉迷其中，于是其行政权就会有所扩大，团队军官以前都是由将军们任命，现在则由人民任命了[443]。人民在第一次布匿战争之前决定独立执掌宣战权[444]。

第十八节罗马政体中的司法权

在罗马，由人民、元老院和官员，还有一些法官一起掌管着司法权，那么司法权具体是怎样分配的呢？我们有必要了解一下，我先说一下民事。

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